事关西安！国家部署“积极稳步推进城中村改造”

悦西安 · 发表于 2023-7-24 12:08:29

西安老城区鸟瞰 ©悦西安

当前，我国各大城市发展进入城市更新的重要时期，许多问题不时涌现，特别是随着城市土地资源趋紧，用地矛盾突出，城中村的去留与转化依旧是包括西安在内的许多大城市发展的“老大难”。

正因为此，本周国务院常务会议审议通过的《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》引发各界关注。

国家层面：积极稳步实施城中村改造

据《新闻联播》报道，此次会议明确，在超大、特大城市积极稳步实施城中村改造，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

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要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

要坚持政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。

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区域拆迁改造前的青龙寺片区

会议指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

事实上，今年4月28日，中央就已召开会议，专题研究在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和公共基础设施建设，规划建设保障性住房事宜。

此次指导意见的出台，标志着我国新时期城中村改造工作有了明确的指导方针和工作重点，对于推进超大特大城市更新和住房建设意义重大。

©悦西安

毋庸置疑，城中村改造关系城市存量资产盘活和城市功能复兴，有助于挖掘相关土地资源的价值，对于城市功能的再造和升级、城市面貌的更新都有积极作用。

但也有声音担心，改造过程中可能出现矛盾冲突以及“一刀切”、盲目改造、资金安全等情况。

指导意见发布后，各地有望出台具体实施细则，超大特大城市的城中村改造工作，将成为今后此类城市的一项重点任务。

而如何趋利避害，让城中村改造真正成为推进城市更新、带动经济发展的新动能，成为包括西安在内的各超大、特大城市将共同面对的新课题。

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俯瞰幸福林带 ©中建丝路

“准超大城市”的西安课题

值得注意的是，此次国家文件将推进城中村改造的重任赋予我国的超大、特大城市。

一般来说，城市的中心城区人口规模越大，意味着这座城市集聚资源要素和辐射周边的能力越强。因此，城区常住人口被认为是判断一个城市真实规模的关键指标。

根据我国关于城市规模划分的标准，城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500万~1000万为特大城市。

第七次人口普查数据（2020年11月）显示，目前我国共有共有105个大城市，其中包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。

超大城市丨上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津特大城市丨武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连

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我国超大城市、特大城市分布示意 ©悦西安

如今，西安市常住人口已达1299万。十年间，西安市常住人口从800万迈上千万门槛，人口规模位列全国第八。考虑到西咸一体化加速推进，双城融合发展已成为现实，西安的实际管理服务人口应至少在1400万左右。

未来，西安市城区常住人口将处于持续增长状态，“超大城市”的门槛已近在眼前。如何完善包括教育、医疗乃至城市更新政策，考验城市主官的治理能力，关系到西安建设高能级国家中心城市的步伐。

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西安常住人口、城镇人口变化态势（1990-2021）

在城改方面，西安自2005年发布《关于加快城中村改造工作的意见》，逐步开启了以“政府主导，市场运作，整村拆除，安置优先，有形与无形改造并重”的西安模式。自此，西安城中村改造进入快车道。

至2015年，西安共完成了206个城中村和66个棚户区改造项目的拆除，同时完成137个城中村和33个棚户区回迁安置。

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西安电视塔片区 ©悦西安

2018年，西安印发《绕城高速公路以内集体土地上棚户区和村庄三年清零行动方案（2018-2020）》。改造对象涉及178个城中村和村庄，土地面积超过17平方公里。

2019年10月，“三改一通一落地”民生工程全面启动，仅用600天时间，完成了所有改造更新任务。

以举办全运会为契机，西安全面提升城市管理和建设水平，“三河一山”绿道、幸福林带、西安火车站北广场等一系列项目让城市旧貌换新颜，易俗社、小雁塔、顺城巷等城市有机更新项目陆续启动……

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大明宫远眺秦岭 ©悦西安

2021年11月，西安与北京等21个城市一道，被确定为“国家第一批城市更新试点城市”。城市更新作为引领城市转型发展的重要工作，正式走向台前。

通知释放明确信号，包括西安在内的21个试点城市的城市更新步伐将加快、加大、加强，同时更加强调规划的科学性、方案的系统性、实施的可持续性。

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国家首批城市更新试点城市分布 ©悦西安

同年，西安公布《城市更新办法》，从城市更新的职责要求、城市更新规划、城市更新项目管理、资金保障与支持政策等多方面做了详细规定。

西安市城市更新办法（节选）

工作原则丨城市更新工作应当遵循政府主导，市场运作，科学规划，连片更新，公益优先的原则。
更新方式丨本市城市更新可以根据更新的实际情况单独或综合采取保护传承、整治提升、拆旧建新等方式。

保护传承：对历史文化建筑、优秀近现代建筑、工业遗产保护类建筑进行原址保护、原貌修缮，保持和延续其传统格局和历史风貌，实现历史文化保护和城市整体环境提升双赢。鼓励结合片区更新项目，探索保护保留建筑的保育、活化利用。

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小雁塔片区提升改造效果图

整治提升：对居住条件差、配套设施不全或者破损严重的旧住宅区等城市更新项目，采取完善基础配套设施、提升居住功能、改善景观环境、完善公共服务设施等方式实施更新。

拆旧建新：对属于城市功能重点区域以及对消除严重安全隐患、完善城市功能、提升产业结构、改善城市面貌有较大影响的城市更新项目，采取拆除原有建筑物、按照新的规划和用地条件重新建设的方式实施更新。
更新要求丨城市更新工作应当坚持区域统筹，因地制宜，连片更新，优化生产空间、生态空间、生活空间以及社会治理空间，推动城市保护和更新相衔接。
遵循市场化运作规律，科学确定产业定位和发展方向，推进产业项目聚集化和现代服务业发展，促进产业结构调整和转型升级。

未来，城市更新将成为西安乃至中国城市发展的新常态。随着此次国家指导意见的出台，西安城中村的更新换代将取得积极进展，更多的城市更新项目将从单体更新向片区更新转变，涉及空间更广、业态更多。