中国城市的“以克论净”

悦西安 · 发表于 2020-5-31 22:25:07

“以克论净深度保洁”是根据国家住建部要求推广的一种按照城市道路单位面积内灰土重量和地面零星垃圾滞留时间长短来衡量道路清扫保洁质量的作业模式。其起源于2014年APEC会议期间北京市各级市政部门和环卫单位以超奥运的标准，在奥林匹克地区17平方公里的范围内开展环境景观提升整治工作的具体做法。

以克论净，具体是指环卫作业人员对城市道路进行清扫作业完毕后，环卫检测人员对该道路随机划出一平方米区域，并将该区域内尘土收集称重的行为。

“作业人员50多万人次、作业车次近7万。”2014年11月18日上午，从APEC会议环境保障工作总结发布会了解到，北京市各环境保障部门全力以赴，采用“超奥运标准”保障APEC环境整洁，会区尘负荷达到3-5克。2014年11月以后，北京市市政市容委对各环卫单位考核也会将尘负荷列为一项考核依据之一。

“尘负荷”出现在环卫作业中，考核对象为机械清扫之后的作业区域。

2015年7月25日，全国城市环卫保洁工作现场会在宁夏中卫市召开，与会代表实地观看了中卫市道路清扫机械化作业。会议要求，全国各个城市要学习中卫经验，清洁城市环境。中卫市相关负责人介绍说，将中卫市区680万平方米的道路、广场、公园等公共区域，细化为186个卫生保洁责任区，根据行人和车辆密度，精确测算出保洁面积：繁华地段人均0.5-1万平方米，一般地段1.5万平方米，每个责任区域核定2名环卫工人，实行“两班倒”作业，每人8小时，全天保洁16小时。

除了环卫工人的日常清扫，中卫市投入2200余万元购置道路洗扫车辆30辆，每台洗扫车每天作业8小时，清扫面积约24万平方米，城市保洁由原来单一的人工清扫保洁变为机械清扫与人工保洁无缝对接。

“尘负荷”明确为“以克论净”，该考核办法也被称为中卫模式。中卫模式主要针对的是道路洗扫车辆过后的区域。

虽说是黄土风尘飞洒严重的黄土高原，但较早实施“以克论净”清洁标准的宁夏中卫市，就从中尝到了甜头。该市道路浮尘合格率达98%，每平方米尘土均低于5克。中卫市因此先后获得“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”“中国特色魅力城市100强”等殊荣。

现在，越来越多的城市加入到“以克论净”行列中。

2015年10月，郑州治霾“以克论净”，要求：每平方米尘土不许超10克。

2016年开始，石家庄市实施“以克论净”城市保洁措施，用精细化理念保洁城市。“以克论净”是将城区道路划分为五类，对应提出了每平方米尘土不超过5-20克的五档考核标准，以数据量化的方式来提升保洁水平，为市民营造清洁、美丽的城市环境。

广州出台《广州市城市道路“以克论净·深度清洁”作业规范》及《广州市城市道路“以克论净·深度清洁”作业考核办法》，并从2018年1月份起在全市各城区、开发区实施。

2018年初，上海发布《上海市城市道路“以克论净深度保洁”作业标准(试行)》。标准提到，将上海市道路清扫保洁等级划分为重点区域、一级、二级、三级道路，并要求每平方米灰尘分别不超过5克、10克、15克和20克。道路清扫保洁质量应达到“道牙无尘，路无杂物，设施整洁，路见本色”的质量标准。

石家庄市在2019年12月“以克论净”绩效考核奖励网格一览表中，以克论净的考核区域包含机械清扫和人工清扫区域：

城市尘土的多少与地域、绿化、气候、扬尘管理等很有关系。湿润的地区，绿化率高的地方，常年雨水多的区域，扬尘管理到位的城市，尘土会相应少一些。这些地方“以克论净”的标准可以相对严格一点。干旱地区城市、尘土多的地方，“以克论净”不一定非得要求每平米尘土量限制在个位数以内。“以克论净”的标准要有，但不宜太苛刻。

“以克论净”式的洁净，显然不能靠一把扫帚扫出来。管理方式现代化了，清洁作业工具和方式可不能停留在原始水平。应该大幅度增加和改善环卫作业设施设备，比如增加能进行彻底的深度清洁的清扫车、洒水车、垃圾车、墩布车、高压水枪等。机械作业不但比人力清扫更有效率，也更易达标。

“以克论净”需要各城市做好配套跟进，提高环卫工作管理水平，真正把环卫工作当做一项大有作为的、为城市增光添彩的事业来经营。因为清洁标准和要求提高，环卫人员需要精耕细作所负责的街面，劳动强度大大提升，所能负责清扫的范围会相应减少，这就需要增加人手。

同时，管理方式的改变，对环卫人员素质也提出了新要求，这就需要对以老年人为主的环卫人员结构进行优化。不要认为环卫工作是谁都可以干的没有智力和科技含量的低级体力劳动。在“以克论净”的要求下，环卫工作可能需要有较高业务素质的精兵强将。

既然清洁标准和要求大大提高，那自然环卫工作者的待遇也不能停留在以前的水平。环卫人员要与城市其他劳动者一样，拥有一定的社会地位，受人尊敬。在这个岗位上工作的人员，所获取的报酬至少要达到平均水平，要能养家糊口。与付出的劳动相称的薪金福利待遇，才能让人更有尊严。

以克论净是提升城市精细化管理水平众多细节中的一部分，但以克论净的操作和执行，却需要城市配套和机械人力的有效投入。