自西安城市经济总量突破万亿、常住人口突破千万以来，“城市能级”这一术语已经越发频繁的曝光于公共视野。提升城市能级成为西安建设国家中心城市的重中之重。
衡量城市能级的指标众多，包括经济总量、亦或是市域范围、建成区面积、行政区划、工业产值等。
而这之中，人口规模是最为重要的指标。事实上，在国家层面对于城市等级的划分，往往也以此为据。
近日，国家层面编制的《2020中国人口普查分县资料》发布。目前我国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。
105座大城市，陕西两城入围
根据城区常住人口数量，城市被分为五类七档：
① 1000万以上城市为超大城市； ② 500万~1000万为特大城市； ③ 300万~500万为I型大城市， ④ 100万~300万为Ⅱ型大城市 ⑤ 50万-100万为中等城市； ⑥ 50万以下为小城市。
此次683个城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市）的城区人口数据也对外公开。
城区人口千万以上的超大城市共7座：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。4座直辖市之外，其余3座均为副省级城市。省会中，仅广州、成都为超大城市。
14座城区人口超过五百万的特大城市分别是：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。 武汉站 摄影©悦西安
其中，武汉、西安、杭州、南京、沈阳、济南、青岛、哈尔滨为副省级城市，青岛、大连为计划单列市，长沙、郑州，昆明为省会城市，东莞、佛山为普通地级市。
大城市数量较少，仅14座，包括南宁、石家庄、太原、贵阳、合肥、乌鲁木齐、福州、长春、南昌等大城市，以及宁波、厦门两座计划单列市、苏锡常三座地级市。
分省份来看，江苏的大城市最多，总共有11个，广东和山东紧随其后，各有10个大城市。河北与浙江分别有7个，辽宁、福建、四川均有5个、河南、湖北、湖南4个。
咸阳 摄影©悦西安
陕西省仅有2个城市入围，其中西安城区人口数量928.37万人，为特大城市，咸阳城区人口数量135.1万人，为Ⅱ型大城市。宝鸡、榆林、渭南等人口大市或许因为城区常住人口数量未能达标，尚未晋级大城市行列。
值得注意的是，在105座大城市中，江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪、福建晋江4座县级市，城区常住人口均超过百万，成功跻身Ⅱ型大城市行列。这四座城市均为全国百强县榜单TOP10，是中国县域经济发展的佼佼者，其产业高度发达，经济总量可与西部地级市乃至省会比肩。
城市规模为何如此重要？
人口规模是一座城市竞争力的直接体现。
按照国务院规定，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，因此并不包括镇区和乡村。
城区人口 制图©悦西安
一般来说，城市的中心城区人口规模越大，意味着这座城市集聚资源要素和辐射周边的能力越强。
因此，城区常住人口被认为是判断一个城市真实规模的关键指标。特别应当注意的是，国家统计局的统计口径是“城区人口”，不是户籍人口，也不是市域人口。
例如山东临沂、河北保定等地级市，虽然总人口超千万，但都算不上特大城市，因为其城区人口占比不高，大量的人口分布在代管的县城和农村。 大雁塔 ©悦西安
城市规模评级为何非常重要？
原因在于：人口规模关系到地铁、超高层建筑很多大项目的审批，是诸多重大项目审批和实施的前置条件。
例如，国家明文规定，城区人口300万是一个城市修地铁的关键指标之一，也是决定一座城市能否建设250米以上超高层建筑的重要因素。仅有超大城市与特大城市，才能拥有“都市圈”。此外，城市规模还和户籍管理、楼市调控等挂钩。国家会根据城市规模因城施策。
武汉vs西安，谁是第8座超大城市？ 西安高新区 摄影©悦西安
西安以常住人口1218.33万、城区人口928.37万的人口规模，仅次于武汉、东莞，位列特大城市第三位。
观察榜单可以发现，划分城市规模的依据是城区常住人口而非常住人口，因此，苏州、石家庄、临沂等千万人口大市均与特大城市失之交臂。尽管郑州市常住人口以微弱优势高于武汉、西安，但其城区人口数量仅有534万，远低于900万量级的武汉、西安，在特大城市中排名靠后。 南京 摄影©悦西安
目前来看，武汉、东莞、西安是距离超大城市门槛最近的特大城市，城区常住人口数量距离1000万的门槛已不足百万，有望在几年之内晋级超大城市行列。
资料显示，武汉市城区常住人口已达995.3万，距离千万仅有不足5万的差距。事实上，随着武汉去年人口回流新增120万，成为全国第八座超大城市基本已成定局。 大唐不夜城 摄影@悦西安
与武汉相比类似，西安的城区常住人口也在增长之中。根据统计公报数据显示：西安市在2021年底时全市常住人口达到1316.30万人，常住人口增量为21.01万人。这些增量人口基本以城区人口为主，城区常住人口有望在未来几年突破千万，实现从特大城市到超大城市的飞跃。
十年间，西安市常住人口从800万迈上千万门槛，人口规模位列全国第八。考虑到西咸一体化加速推进，双城融合发展已成为现实，西安的实际管理服务人口应至少在1400万左右，未来，西安市城区常住人口也将处于持续增长状态，距离超大城市门槛的跨越也已近在眼前。
成为一座城区千万人口以上规模的超大城市，不仅代表着城市级别纸面意义上的提升，也给西安提出了更高要求。
西安永宁门 摄影©悦西安
成为超大城市之后，如何协调人口增长与城市承载力的关系、不断推动城市空间优化、人口素质提升，产业结构跃迁，带动都市圈协同发展、辐射关中平原城市群、引领陕西乃至西部，将是超大城市西安未来数十年的时代命题。
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发表于 2022-10-25 10:05:10
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