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如今，都市圈已成为城市发展的全新风口，它的建设反映于各城市间经济的联系、产业的分工与合作，交通与社会生活、城市规划和基础设施相互影响。
对落地不久的西安都市圈而言，其目的在于提升对关中平原城市群的支撑能力和对西北地区发展的辐射带动能力，核心直指发挥西安国家中心城市辐射作用，也就意味着西安将以圈内核心城市的面貌进入城市竞争格局。
纵观获批的五个都市圈，西安都市圈仍然面临着经济体量较小、各城间产业同质化较为明显、城市间合力尚未形成等建设初期遇到的通病问题，如何进一步提高圈内组团凝聚力，这是都市圈破局的关键所在。
梳理公布的《西安都市圈发展规划》全文，首要内容即突出了核心区（西安中心城区、咸阳主城区、西咸新区沣东新城与沣西新城）的引领带动。尽管该区域1923平方公里面积占总规划面积的不到十分之一，却是都市圈人口、经济和创新平台、科教资源的密集承载区，是高质量发展的动力源。
怎样引领带动？
官方明确了三大主要任务——推动西安中心城区瘦身健体，全面提升西安辐射带动能力和加快西安—咸阳一体化。
其中，中心城区“瘦身健体”一词被再度提及。
前一次提出，还是在去年10月发布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中，直接点名西安、郑州、济南等沿黄特大城市要瘦身健体、减量增效。
按照规划要求，“瘦身健体”包含多个方面。
人口上，科学划定城市边界，合理控制中心城区开发强度、人口密度，引导人口合理分布，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。
功能上，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，及过度集中的省市级医疗、教育、体育等公共服务资源。
此外，在产业疏导方面，着重打造一批产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便捷的特色功能组团——富平阎良组团承接航空制造、新材料、食品加工、大数据和云计算等产业转移；乾县礼泉组团主动承接西安、咸阳产业转移和功能疏解，发展食品加工、文化旅游、新型建材、先进制造等产业。
同时加强生产性服务业的植入，加快建成15分钟社区生活圈，使得主城区产业发展方向转为高品质现代服务业。
上述举措都与国家“十四五”纲要国土空间核心内容，以及西安长期实施优化提升中心城区核心功能的“中优”战略相呼应。
结合实际行动看，近年来西安通过医疗、教育三年行动，或是全运带动下的体育设施建设，各区域的资源分布走向均衡，亦能看到高能耗、生产型工业企业逐步搬迁至开发区、工业园区。
另外，针对关中地区历史文物古迹密布的特点，提到要保护城市历史文脉，严禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，严禁侵占风景名胜区内土地，严禁随意拆除老建筑、砍伐老树，加强城市照明节能管理。
西安中心城区 航拍©悦西安
换句话说，“瘦身”在一定程度可理解为土地资源的高效利用。尤其在疫情当下，大城市、超大城市暴露出的传统城区人口密度过高、城市抗风险能力不强等诸多问题，“瘦身”已是大势所趋。
有人会发出疑问，在强省会战略背景下，“瘦身健体”的实施是否会让二者产生冲突？
事实上，此举并不等同于限制城市规模和强省会发展，而是要摒弃以往盲目“摊大饼”式扩张方式，因地制宜引导生产要素自由流动，将一些功能与资源配置触及到周边地市，从而增强中心城市综合承载能力。
可以简单理解为，瘦身是手段、强体是目标。
检索多座城市公开的都市圈及经济圈发展规划，就会发现类似的表述非特定针对某一城市。
南京，国家层级首个批复的《南京都市圈发展规划》，提出要做优做强中心城区，合理控制开发强度和建设用地容积率，引导和支持南京中心城区高等教育、优质医疗等资源适度有序向新城新区和都市圈范围内其他城市转移。
成都，其都市圈明确要利用主城区发展能极高的优势，高标准建设天府新区、东部新城等，并带动周边中心城市和小城镇发展；
长株潭，则在空间布局表述内容上，与西安大体相同，湖南省在此基础上还强调实施“强省会”战略，力求创建长沙为国家中心城市。
需要强调的还有北京，可谓“瘦身健体”典型例子。作为全国首个减量发展城市，先后确立了通州区与雄安新区两大集中承载地，过去数年间已有20多所市属学校和医院向京郊转移，疏解一般制造业企业约3000家。
通过长期疏解非首都功能，破解因大量功能和人口聚集带来的交通拥堵、资源过载、环境污染等问题，探索出人口经济密集地区的优化开发模式。
除了北京，像是上海、广州这样常住人口接近“人口红线”的超大城市，其传统中心城区人口占总人口的比例也在相应减少，新增人口多呈现向新区、新城流入。
归根结底，都市圈的本意正是为了避免单个城市无序扩张，让中心城市发挥辐射带动、圈内城市明晰发展定位，承担起中心城市、城市群中间层级存在的空间形态，促进产业差异化发展。同时，人口竞争也因此进入存量时代，与之对应的城市基建、配套等，将从更加务实的角度适度提前展开规划。
借助“瘦身健体”，核心城区人口、产业向周边区域疏解，形成多中心分散格局，不仅能让超大、特大城市持续做大做强，带来可观的外溢效应，还能使众多副中心、地级市迎来新的发展机遇。
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发表于 2022-5-9 14:46:50
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