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[规划] “黄河发展战略”出台,西安、济南、郑州将迎大发展

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发表于 2021-10-13 14:44:41 | 显示全部楼层 |阅读模式

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壶口瀑布

继长江经济带战略出台后,《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》正式公示全文。

纲要规划范围涉及黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区,国土面积约130万平方公里,覆盖总人口约1.6亿,从规模看仅次于长江流域。

黄河流域生态保护和高质量发展在国家总体战略中重要性不言而喻。那么,到底哪座城市有望成为这一顶层发展战略的最大“赢家”?

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一轴、两区、五极


全长5464公里的黄河,不仅是我国第二长河、中华民族的母亲河,更是人口活动、经济发展与生态安全等方面的重要区域,在国家总体战略中重要性不言而喻。

基于此背景,黄河流域生态保护和高质量发展率先于2019年9月被首次提及,规划蓝图终在两年后正式释放,它被定义为指导当前和今后一个时期的纲领性文件,是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。

官方就曾明确指出,保护黄河事关千秋大计,而这一全局性谋划同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略。

黄河流域发展区域示意
(横屏查看大图,制图©悦西安)
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与此前单指向“发展”与“建设”战略不同,黄河流域主要原则指向“生态优先、绿色发展”,存在水资源短缺、生态脆弱、洪水、高质量发展不充分与民生发展不足这五个“最大”现实问题,凸显生态在前、发展在后的关系,且为高质量发展。

规划提出三个时间节点,到2030年黄河流域人水关系进一步改善、水资源保障能力进一步提升;到2035年,生态环境全面改善、水资源节约集约利用水平全国领先;到本世纪中叶,黄河流域物质、政治、精神、社会、生态文明水平大幅提升。

战略布局层面,构建形成“一轴两区五极”的发展动力格局,促进地区间要素合理流动和高效集聚。

黄河流域发展动力格局
一轴丨新亚欧大陆桥国际大通道;
两区丨以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区;
五极丨山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群。

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陕西延川乾坤湾 航拍©新华社

从城市发展的层面看,《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》不仅在于做好“生态保护”的命题,其也有着缩小南北方城市发展差距的重要意义。目前黄河流域区域中心城市引领不足,城镇化水平与质量不高,全国GDP十强城市中,还未有黄河沿线城市进入。

高质量建沿黄城市群


整个文件全文愈2.5万字,关于各类生态保护举措就有六个篇章,基本占据过半篇幅,其余部分从产业、城镇化、基础设施、文化民生等领域展开高质量发展布局描述。

像是如何解决“高质量发展”难题,症结在于产业——产业层次偏低,以能源化工、原材料、农牧业等为主导,新兴产业集群缺乏,连带人才资金要素资源匮乏,因此沿黄各城市应做到因地制宜、分类施策。

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国家“十四五”规划城镇化空间格局

悦君梳理发现,纲要中直接提到西安12次,郑州9次,兰州7次,济南、银川、西宁均为4次,太原、呼和浩特3次,足以窥见各城市在黄河顶层设计的分量,直观反映出黄河流域拥有龙头地位的中心城市能量。

当然,若要破除资源跨地区跨领域流动障碍,重要即是加强区域间互联互通,规划内容涉及新型基础设施、综合交通网络与跨区大通道建设。

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钟楼夜景 摄影©悦西安

譬如加快新型基础设施建设:增强已投用的郑州、西安、呼和浩特等国家级互联网骨干直联点功能;沿黄城市部署国家超算中心,全国获批的八所超算中心就包括郑州、济南,而西安在建超算中心项目,预计年底前投入运行

譬如构建综合交通网络:加快形成以“一字型”、“几字型”和“十字型”为主骨架的现代化交通网络。此番提及济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道,包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道,同时加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设,需要指出的是,西安所承载是集客运、货运一体的国际枢纽。

譬如强化跨区域大通道建设:推动西安至十堰、重庆至西安等铁路重大项目实施,构建西安至成都和重庆南北向客货运大通道,对西平、宝中等现有铁路通道扩能改造。当前,西渝高铁西安至安康段处在建状态,西十高铁环评报告历经多次修改后获批,陕西段有望年内开工。

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黄河流域综合交通网络骨架示意 ©铁路建设规划

保护传承黄河文化方面,点名以西安为代表的关中地区传统文化底蕴深厚,历史文化遗产富集,给予支持西安、洛阳、开封、大同等城市保护和完善历史风貌特色。

作为陆上丝路起点,在开放新格局方面,支持西安与郑州、济南等沿黄大城市强化国际交往功能,建设黄河流域对外开放门户;培育西安、郑州等中欧班列枢纽城市,发展依托班列的外向型经济。

同时,由官方层面提出建设郑(州)洛(阳)西(安)高质量发展合作带。事实上,这一合作带表述早先就已出现在陕西和河南“十四五”规划之中,并于5月召开的第五届丝博会上再度推进,陕晋豫三省发改委曾现场签署协同推进合作带建设框架协议。

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西咸新区

除此之外,还明确推动杨凌等农业高新技术产业示范区建设,支持西咸新区等国家级新区做精做强主导产业,热度不减的秦创原创新驱动平台,正是实现“高质量发展”的最好印证。

西安、郑州、济南


此番规划发布,哪些城市势必被委以重任?

回看规划点名城市,国家中心城市西安、郑州,以及山东省会济南,无疑成为带动黄河流域发展当仁不让的“领头羊”。兰州虽然被提及7次,分析其主要偏向综合交通网络部分的起始点定位。

从经济实力看,三座城市同为GDP万亿俱乐部成员。其中,郑州2019年GDP率先突破万亿,2020年超过1.2万亿元;济南、西安则在2020年达成万亿经济总量目标,GDP则分别为10140.91亿元和10020亿元。要知道,过去10年GDP增长情况西安、郑州、济南增幅分别高达209.1%、197%,159.3%,均位居前列。

值得一提的是,若考虑资本市场表现,郑州无论是上市公司数量,还是上市公司总市值,均不及西安、济南,短板较为明显。

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黄河流域三强城市主要数据一览 制图©悦西安

从城市能级上看,西安、郑州为国家中心城市,济南则大概率进入国家中心城市梯队。
从城市规模上看,郑州以1181.51平方公里(2019年)居首,原因在于它的市域面积还包括代管的新郑、巩义两市,其后济南和西安建成区面积也都超过700平方公里。
此外,依据国家统计局的最新数据,黄河流域三强城市均划分在特大城市行列,不过城区人口却存在巨大悬殊,前者西安为928万人,距离千万级超大城市一步之遥,后者郑州534万人,济南为588万人,刚迈入500万标准线之上。

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当然,纲要原文还提及了“瘦身健体”内容,提出防止城市“摊大饼”式无序扩张,即充分发挥区域比较优势,推动特大城市瘦身健体,有序建设大中城市。

但同时还应看到另一些指导性意见,即“增强沿黄城市群经济和人口承载能力”、“推进县城城镇化补短板强弱项”等。

这也意味着,在城镇开发边界、生态环境等条件约束管控下,三大省会“做大做强”仍看做是未来高质量发展的首要选择,也必将带来可观外溢效应,众多副中心、地级市也将迎来新的发展机遇。

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发表于 2021-10-13 14:45:50 来自手机 | 显示全部楼层
西安先把济南GDP超了,才能有更大的发展
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发表于 2021-10-13 14:48:55 来自手机 | 显示全部楼层
合并咸阳才会超过济南
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发表于 2021-10-13 14:54:37 | 显示全部楼层
郑洛西 次奥
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发表于 2021-10-13 15:04:30 来自手机 | 显示全部楼层
太白金 发表于 2021-10-13 14:48
合并咸阳才会超过济南

不一定非要合并咸阳吧!去年西安只比济南少120亿,西安稍微努力一下,把经开区、西咸新区、高新区好好经营一下,再努力努力。超越济南不是问题啊
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发表于 2021-10-13 15:34:27 来自手机 | 显示全部楼层
我是029 发表于 2021-10-13 14:45
西安先把济南GDP超了,才能有更大的发展

都在伯仲之间,而且是合并了莱芜
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发表于 2021-10-13 16:13:17 来自手机 | 显示全部楼层
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发表于 2021-10-13 21:40:31 | 显示全部楼层
值得期待
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发表于 2021-10-13 22:16:14 来自手机 | 显示全部楼层
太原单银川的高铁,把十字路口放在绥德不合适吧,放在榆林市区不好吗
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