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[闲传] 中国都市圈建设应冷静:从日本东京圈“去中心化”政策说开去

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发表于 2019-4-20 11:25:16 | 显示全部楼层 |阅读模式

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中国的都市圈建设在政策和网红的大力催鼓下,现正在如火如荼地开展。中国城市发展中的众多问题,似乎都被寄望于在都市圈的建设中加以解决。各类专门吃城市这碗饭的机构,自然欢欣鼓舞,鼓掌点赞之余,大有“买卖又来了”之感。

问题是,都市圈的建设真的能解决发展中的问题吗?都市圈是否会制造出更多的问题?这实际是中国政策部门应该冷静以对的问题。

日本东京的城市圈曾经是中国城市圈网红们言必提及的最佳范例,中国经济和中国的城镇化是否能够再上一个台阶,似乎就取决中国未来的几个沿海城市,能否实现东京那样的城市圈了。问题在于,今天的中国似乎很少有人认识到,日本的“东京都市圈”根本不是日本政府成功的骄傲,在日本政府眼里,这个“东京圈”,如果说不是一种失败,那么也是一种大麻烦的根源。

事实上,日本政府采取了一系列的措施,避免都市圈的麻烦进一步扩大。我不知道中国留日的学者们是怎么读书的,但在我看来,日本政府反对东京圈扩大化的政策迹象非常明显,而且越来越严格。

从上世纪的50年代以来,日本政府就开始加强严控首都圈的规模,像现在的北京一样,疏解非首都功能。相关的措施包括投巨资建造“卫星城”、设立“副都心”。20世纪70年代,日本曾把东京的工厂、高校迁到外地。原东京教育大学就是在1973年从市区搬到更远一些的茨城县筑波市,更名为筑波大学,如今是日本校园面积最大的高校之一。也是在这个时候,日本政府明确提出,要将太平洋沿岸带的功能向其他地区转移,而且这项计划确实也暂时性地阻止了人口向东京流动,只是因为这一“逆都市圈”计划,用的都是政府财政进行基建,效果难以持续。

在此后的几十年间,日本政府还出台了多项东京圈的“去中心化”计划,只是效果不佳。实际上总结起来,到20世纪末为止,日本政府先后五次制定首都圈基本规划,核心问题以及难点都是围绕着如何实现东京圈的“去中心化”,避免各类资源向东京圈尤其是市中心的过度集中。到了安倍“刺激经济增长”的时代,与中国学者、教授们想象正相反的是,日本政府的经济政策依旧坚持这一方向。

2014年,日本首相安倍晋三提出要将地方区域重振作为施政重点,他宣布了税收等一揽子优惠政策,并在2015年日本政府财政计划中编列了4万亿日元的地区振兴财政预算。到了2019,安倍政府已经打算采取更为激进的措施,阻止东京圈的无序发展,他宣布将推动国会在上半年通过法案,改变大学生向东京“单极”集中的现状,改变国内的人口流向,力争到2020年实现首都地区与地方人口流入流出的平衡。

在政策落实方面,实际这一政策相当激进。日本政府打算原则上禁止东京23区内的国立、公立、私立及专科院校10年内扩招。而在2018年9月,日本文部科学省已经禁止东京23区的私立大学、专科院校在2018年扩招,禁止所有大学、专科院校2019年新开专业。日本政府认为,地方学子赴东京求学,毕业后在首都就业,导致地方人才流失。据日本总务省发布的人口流动报告,2016年日本地方人口继续减少,而东京圈人口连续21年增加,人口净流入将近12万。

从这一系列的“去中心化”政策来看,日本安倍政府实际已经将东京圈的“去中心化”视为是最重要的国家战略之一,意在纠偏东京“单极化”趋势,缓解区域发展不平衡,提升全国经济活力。其中,支持“地方创生”仅仅是这一国家战略的一环。

中国这么大,经济并不取决于几个城市圈,日本也同样如此。日本都市圈的经验表明,作为日本政治、经济、文化中心,东京圈对于全国人才、资本、社会资源形成吸附效应。说是一个都市圈,实际在客观上不利于地方经济发展。地方城镇长期处于人口不足、经济低迷的状况,容易陷入人才流失、投资减少的恶性循环。即便是在东京圈之内,外来的年轻人也承受着巨大的压力,倾向于晚婚、不婚、少生甚至不生,不利于解决社会少子化、老龄化的难题。

中国都市圈建设的问题也同样如此,大量投资涌向中心,则周边失去发展机会;大量投资如果均衡于周边地区,则没有中心,而且本来就是如此;集中之后再疏解,这本来就是耗资巨大的浪费。虽然GDP在折腾的过程中可以有名义增长,但债务的实质增长一定会更加猛烈。

所以,总体来看,中国的都市圈建设必须慎重、冷静。现在的中国,GDP总量已经达到90万亿的规模。面对如此之大的盘子,政策操作必须改变以往找个题材,加油-刹车,再加油-再刹车的操作方式。现在的中国,已经没有而且不会存在那种“一抓就灵”的政策。唯有兢兢业业,提前预测,稳扎稳打,才能让中国经济走在健康的轨道上。
踩过的脚印




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发表于 2019-4-20 11:29:45 来自手机 | 显示全部楼层
没有什么金科玉律,暂时的成功不意味永恒,但有时物质欲望会让人类变得短视。这可能是与生俱来的本能,有时想想世界万物所存在的终极目的也许就是DNA要实现不断的自我繁衍,万物只是载体而已...
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发表于 2019-4-20 12:09:49 来自手机 | 显示全部楼层
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发表于 2019-4-20 12:13:54 来自手机 | 显示全部楼层
中国人,喜欢扎堆,凑热闹
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发表于 2019-4-20 12:17:04 来自手机 | 显示全部楼层
飘飘飘 发表于 2019-04-20 12:09
行了国务院总理你当

你又不是人大代表不能投票啊哈哈
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发表于 2019-4-20 12:27:03 | 显示全部楼层
一线城市,完成城市化改造,已经到瓶颈了,
二线城市,接近完成城市化了建设了

开拓者一代老去,也到人生瓶颈了
年轻一代要想立足,要付出数倍的努力了

在高速发展时期,很多80、90、00没经历过真正的群体性危机,如80年代下岗潮,尚不知长期找不到工作是啥滋味

所以在714高炮背景下,纷纷跳楼了

前几日一个21岁舞蹈演员,在曲江出租屋跳了,这样的事例会越来越多,绝大多数年轻人在不久的将来会面对后城市化的贫穷问题,如何对待,将是个考验。。
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发表于 2019-4-20 12:40:43 来自手机 | 显示全部楼层
不是日本的什么都好!中日两国国情不同。城市扩张有城市扩张的好处,当然也有弊端。
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发表于 2019-4-20 13:07:03 来自手机 | 显示全部楼层
hamzippo 发表于 2019-04-20 12:27
一线城市,完成城市化改造,已经到瓶颈了,
二线城市,接近完成城市化了建设了

开拓者一代老去,也到人生瓶颈了
年轻一代要想立足,要付出数倍的努力了

在高速发展时期,很多80、90、00没经历过真正的群体性危机,如80年代下岗潮,尚不知长期找不到工作是啥滋味

所以在714高炮背景下,纷纷跳楼了

前几日一个21岁舞蹈演员,在曲江出租屋跳了,这样的事例会越来越多,绝大多数年轻人在不久的将来会面对后城市化的贫穷问题,如何对待,将是个考验。。

年轻人加倍努力就是供养那些整天想着割别人韭菜的人吗?这样的努力不要也罢...人类历史一次又一次的循环往复都没有教会人类一个常识善待自己的同胞,不然覆巢之下安有完卵...
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发表于 2019-4-20 14:33:05 来自手机 | 显示全部楼层
日本单极化严重,可以疏解东京人口。西安不发展都市圈,人才就要被其它都市圈抢走。
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发表于 2019-4-20 17:08:56 来自手机 | 显示全部楼层
hamzippo 发表于 2019-04-20 12:27
一线城市,完成城市化改造,已经到瓶颈了,
二线城市,接近完成城市化了建设了

开拓者一代老去,也到人生瓶颈了
年轻一代要想立足,要付出数倍的努力了

在高速发展时期,很多80、90、00没经历过真正的群体性危机,如80年代下岗潮,尚不知长期找不到工作是啥滋味

所以在714高炮背景下,纷纷跳楼了

前几日一个21岁舞蹈演员,在曲江出租屋跳了,这样的事例会越来越多,绝大多数年轻人在不久的将来会面对后城市化的贫穷问题,如何对待,将是个考验。。

表面风光下其实暗涌深藏
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