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[新闻] 西安未央宫申遗区招商开发企业遭劝退 数十亿投资悬而不决

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发表于 2018-1-13 11:54:58 | 显示全部楼层 |阅读模式

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西安未央宫申遗区招商开发企业遭劝退 数十亿投资悬而不决


中国房地产报
1小时前
1 月3 日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署进一步优化营商环境,持续激发市场活力和社会创造力,重点提出要严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度。“政府要严守承诺,不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护”。

2017 年西安市强力推进“三个革命”,其中一个革命是抓好“行政效能革命”提升干部工作作风。然而盛和公司在未央区的投资遭遇让地方政府的契约精神遭受质疑,安商的营商环境任重但不能道远。


中房报记者 樊永锋 西安报道

巨额投资未得到应有回报,却遭地方政府“过河拆桥”。舆论关注黑龙江亚布力事件的喧嚣尚未沉寂,远在千里之外的古都西安却上演着类似的戏码。

2018年1月3日,西安第一场瑞雪,并未让西安盛和汉长安城实业有限公司(以下简称“盛和公司”)负责人李先生看到“丰年”,更多的却是不寒而栗。



按照盛和公司与未央区汉长城特区管委会约定,2012年末起,盛和公司先后直接和间接为汉长安城遗址申遗区拆迁及安置投入资金29 亿元,帮助未央区政府按时完成了申遗区9个自然村1.5万村民的拆迁工作,并开工建设安置项目汉都新苑,保证了汉长安城遗址于2014年成功申遗。

2014年6月,汉长安城遗址申遗成功后,未央区政府为获取国开行棚改资金对汉都新苑的支持,开始游说劝退盛和公司。

为配合未央区政府获取国开行棚改资金,2015年1月1日起,盛和公司逐步移交安置项目工作予未央区政府下属企业未央投资公司,开始与未央区政府有关部门机构协商,请求审计,完成退出股权价值确认。

到2016年下半年,未央区政府经过聘请第三方机构评估和测算,给盛和公司补偿的投资回报预计在2亿元左右,盛和公司的退出收益似乎看到一丝曙光。然而当时恰逢未央区委和区政府换届和人事变动,让盛和公司的回报落实时间和方式没有了下文,盛和公司至此陷入无望的等待中。

至今近五年时间,盛和公司没拿到西安市未央区政府承诺的任何投资回报,反而因拆迁安置与建设汉长安城遗址项目的工程债务,被法院列入失信人名单,给李先生的工作和生活带来种种不便,盛和公司及其控股股东西安恒彬实业有限公司面临重重压力。



1月4日,中国房地产报记者赴西安调查获知,根据《西安汉长安城申遗区9村拆迁安置项目合作协议》(以下简称“合作协议”)约定,授权方(甲方)西安汉长安城国家大遗址保护特区管理委员会(以下简称“西安汉长安城特区管委会”),受托方(乙方)西安汉长安城投资有限公司(以下简称“汉长安城投资”),投资方(丙方)盛和公司,甲乙丙三方采用委托建设——收益分配合作方式建设本项目,丙方负责融资、投资、建设;项目建成后由乙方负责验收并将管理、使用、所有权交付甲方,甲方负责项目取得收益后,将回购资金交由乙方代为向丙方回购,并将收益部分交由乙方,由乙方与丙方结算。项目收益为北三环一期经济平衡用地区域约5500亩范围内,剔除安置楼及基础设施建设用地后的土地出让金(以实测结果为准)。

该协议约定甲方负责5500亩土地征收、储备、出让,2013年完成500~1000亩土地流转报批工作,三年内完成土地流转指标,五年内完成出让。让盛和公司及其股权投资方没料到的是,合作协议中回报约定因政府不履约而成了一纸空文。

1月5日,中国房地产报记者曾先后联系原未央区区长、汉长安城特区管委会主任吴智民,西安汉长安城特区管委会副主任王建军,西安未央区投资有限公司总经理、汉长安城特区管委会财政局局长侯红蕊,均未回应。

据接近未央区政府内部人士透露,目前双方争议的焦点在于,未央区政府倾向于股权退出,补偿收益;盛和公司股东恒彬实业希望按约定继续履约,负责汉都新苑项目开发建设。

然而,未央区政府换届后对于盛和公司的投资重新评估和测算迟迟没有结论,加之其主要领导对此事态度扑朔迷离,让双方的争议久拖不决。

盛和公司在开发汉都新苑项目期间,面临融资、建设审批等重重困难,虽然顶着各种压力,艰难推进,最终未能摆脱被踢出局的命运,此次PPP模式的实践尝试宣告失败。

缘起未央宫

2012年初,为了再现汉唐雄风,强化陆上丝绸之路起点城市的符号意义,陕西省和西安市批准了《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》,启动汉长安遗址保护区建设工程,为汉长安城遗址申遗创造条件。

西安市批准设立汉长安城国家大遗址保护特区管理委员会(以下简称“特区管委会”),其后交由未央区政府代管,特区管委会与未央区政府实行“政区合一”型开发管理。

按照规划,遗址特区建设率先以丝绸之路起点未央宫遗址(8.58平方公里、此区域简称申遗区),进行世界文化遗产申报,首要工作就是做好并完成“申遗区”的拆迁与安置。拆迁安置工作的主要内容包括申遗区域内建筑拆除、拆迁安置、环境整治,长安城未央宫遗址展示区建设等。

申遗区内需要拆迁9个自然村,有超过1.5万村民需要安置,环境整治,开发古代宫殿群落的遗址。当时,西安未央区财政捉襟见肘,开发建设资金如何解决成为当务之急,经过未央区委、区政府研究决定,以申遗拆迁项目为平台,面向国内外资本市场招商合作寻求资金支持。

2012年11月22日,在西安市人民政府组织的“第二届陕粤港澳经济合作招商引资”活动中,时任未央区政府的主要领导,为筹措建设资金,向香港新恒基(国际)集团及其股东描绘了汉长安城遗址申遗项目的广阔前景和丰厚的投资回报。

与此同时,未央区政府介绍了项目投融资结构的合理性和合法性,游说新恒基集团成为汉长安城遗址申遗项目的投资人。

在未央区政府领导的反复工作下,新恒基集团决定参与汉长安城遗址申遗项目投资。

画饼充饥

当年,在招商活动的现场,西安汉长安城国家大遗址特区管委会与香港新恒基(国际)集团公司签订了《战略合作合同书》。双方约定,特区管委会与新恒基集团下属的丰盛资本共同成立西安汉长安城投资有限公司(以下简称“汉长安城公司”);西安恒彬实业有限公司(以下简称“恒彬实业”)与汉长安城公司共同成立西安盛和汉长安城实业有限公司(以下简称“盛和公司”)负责项目实施。

2013年4月,由特区管委会、汉长安城公司、盛和公司在西安签订了《西安汉长安城申遗区9村拆迁安置项目合作协议》(以下简称“合作协议”)。根据合作协议约定,盛和公司负责融资、投资、建设本项目;项目建成后由汉长安城公司负责验收并将项目管理权、使用权和所有权交付特区管委会;特区管委会负责在取得项目收益后,将净收益部分交由汉长安城公司,汉长安城公司与盛和公司结算。

汉长安城遗址建设项目需要的平台公司自此有了着落,未央区政府渴望的项目资金终于有了可靠的来源。

合作协议约定的范围包括申遗区8.58平方公里范围内卢家口村等9个行政村约1.5万人的拆迁、安置;北三环一期经济平衡用地区域约5500亩(以实测结果为准)土地整理。项目收益为北三环一期经济平衡用地区域约5500亩范围内剔除安置楼及基础设施建设用地后的土地出让金(以实测结果为准)。预计需投入建设资金100亿元人民币,项目建成后,可为投资人带来近30亿元人民币的投资回报。

新恒基集团资金的进入,使未央区政府渡过了第一个难关,看到了汉长安城遗址项目建成的希望。作为落地西安项目的投资方,亦对未央区政府的承诺深信不疑,开始向项目投入巨额资金。

在当年的政策环境下,未央区政府构想的这一融资模式,符合政策法规,具有较强操作性的建设模式,而今却成为考验政府契约精神的最好注脚。

见利弃义

在上述一系列合作协议签订后,盛和公司先后直接和间接为项目投入资金29 亿元,帮助未央区政府按时完成了最为艰巨的申遗区九个自然村1.5万村民的拆迁工作,保证了汉长安城遗址与中亚五国共同成功申遗。

期间,盛和公司在未央区政府不能保证用地、规划、建设等手续,未能提供有力支持的条件下,艰难推进安置被拆迁村民的汉都新苑项目破土动工,项目规划建筑面积161.07万平方米,开工的安置楼建筑面积达132.62万平方米。

彼时,李先生和他的团队殚精竭虑,会同未央区政府工作人员努力推进汉长安城遗址建设工程,双方合作顺畅。

2014年6月,汉长安城遗址申遗成功,让盛和公司上下体会到民营资本一样可以承担国家重大项目的建设的荣誉感,与此同时其投资回报承诺的兑现成为盛和公司开始关心的重点。

按照新恒基集团与未央区政府及特区管委会之间所签订的协议约定,汉长安城遗址核心区申遗成功,意味着盛和公司参与经营性用地开发和建设工作的开始。也就是说,未央区政府应该按约履行其对盛和公司投资予以回报的承诺。

盛和公司一边继续克服各种困难,抓紧进行安置楼建设,一边为即将开始的商业开发做准备。

然而,当年9月份,西安市获国开行棚改资金支持,可低息贷款进行棚户区改造,但获取低息贷款前提是涉及项目为国有控股或者国有投资项目。

未央区政府主要领导亲自轮番上阵,开始了对盛和公司劝退的游说。

未央区政府以项目合作模式需要再推敲,不能履行原协议为由劝盛和公司退出开发建设,并郑重承诺,只要盛和公司退出,就给盛和公司高额投资回报;并要求盛和公司体谅未央区政府实际,考虑基层政府获取国家资金扶持的艰难。

盛和公司股东和高管获悉未央区政府已经无意继续合作,无法选择坚持,且合同约定的经济平衡用地从未兑现,为了不让投入心血的项目继续遭受损失,新恒基集团和盛和公司决定“忍痛割爱”,退出汉长安城遗址项目开发建设。

2014年12月29日,汉长安城投资公司和盛和公司召开了临时股东会和董事会,未央区政府、特区管委会相关人员作为股东代表参会。

会议决议同意将“汉都新苑”项目转让给西安未央区投资有限公司,丰盛资本、恒彬实业,以股权转让方式退出汉长安城公司。

盛和公司同意双方共同聘请第三方中介机构对项目有关的资金成本、投资数额、房地产企业的投资回报率与预期收益等进行审计评估,评估结束后双方协商、谈判,最终确定转让对价,基准日为2014年12月31日。自2015年1月1日起到2015年6月30日为过渡期,过渡期间,盛和公司向未央区政府所属企业移交项目资产和运营权。过渡期届满,如未央区政府和盛和公司股东未能就丰盛资本、恒彬实业退出达成一致,盛和公司恢复到2014年12月31日的经营与管理状态,股东按《公司法》规定与公司《章程》的约定规范管理。

在未央区政府接手施工现场后,2015年前半年未能全面履行约定义务,遵守并执行项目退出的股东会决议。

恒彬公司自2015年下半年开始要求遵照合同与股东会决议,恢复行使股东权利,继续开发建设拆迁安置项目,未获得实质性结果。

到2016年下半年,在盛和公司焦急地等待中获悉,未央区政府经过聘请第三方机构评估和测算,给盛和公司补偿的投资回报预计在2亿元左右,让盛和公司稍感安慰。

根据盛和公司给中国房地产报记者提供的陕西新兰特资产评估公司于2015年6月29日作出的《资产评估工作情况汇报》显示:“截止到2014年12月31日,汉都新苑项目建设的35栋住宅楼累积完成建筑面积17.87万平方米,累积完成车位及地下建筑面积10.28万平方米,累计完成投资额约6.26亿元,盛和公司拆迁安置及土地整理开发项目投资额约为11.1亿元。”

在一份署名西格玛会计事务所(未签章)于2015年11月27日,做出的《西安汉长安城申遗区九村拆迁安置项目收益测算咨询建议》中,西安汉长安城投资有限公司(10亿元注册资本金,由未央区投资有限公司与丰盛资本管理有限公司共同出资)股东丰盛资本(占股40%)、西安盛和汉长安城实业有限公司(注册资金2亿元,由汉长安投资公司与恒彬实业共同投资)控股股东西安恒彬实业有限公司(占股80%)的股权权益测算结论显示,丰盛资本和恒彬公司投资5.6亿元,应取得约2.24亿元,年投资收益率19.94%,预期支付资本金2972.06万元,共计收入约2.53亿元,扣除项丰盛资本支付的资金占用费和收益回报8000万元后,还可取得约1.74亿元投资收益。

然而实际情况并不乐观,由于未央区委和区政府面临换届和人事变动,原未央区区长、汉长安城管委会副主任、汉长安城投资有限公司法人董事长吴智民调任西安市委副秘书长,原常务副区长张发俭调任临潼区位副书记,具体对接该项目的原未央投资公司总经理孔刚齐退休,让盛和公司的投资回报承诺如何落实及落实时间没有了下文。

盛和公司通过多种渠道探寻当地政府态度,先后数十次欲约见未央区现任主要领导,均未得到有效回应。

此时,盛和公司上下幡然醒悟,自己已被踢出局,“未央区政府将给予盛和公司投资补偿为期难盼,如同当时三方签订协议约定的5500亩地的开发收益用于盛和公司的投资回报的承诺一样遥遥无期。”李先生说。

人走茶凉

迫于无奈,盛和公司于2017年5月8日召开了股东会,决议按照2014年底会议纪要“公司恢复到2014年12月31日的经营与管理状态,股东按《公司法》规定与公司《章程》的约定规范管理”。

决议作出后,盛和公司将决议内容致函告知未央区政府及相关主体。

未央区政府及相关部门,则以盛和公司已经退出项目为由,拒绝盛和公司收回项目运营权。但迫于自身违约的事实的压力,又指派主要领导与盛和公司的股东和高管见面,同意积极磋商解决盛和公司投资回报的问题。

2016年9月,未央区换届完成,新领导赴任,“在我们的多次要求下,未央区政府组织2017年8月8日会议,方才确定了处理盛和事宜的对口联系人。”李先生说。

此后,双方几经协商,未央投资公司对接人又做出允诺,愿意在未央区范围内,给盛和公司1000亩开发用地,用于弥补盛和公司的投资损失。

盛和公司抱着谨慎乐观的态度,按照未央区政府最新承诺的精神,起草了落实1000亩开发用地如何实现的协议,然而,这一允诺也仅是安抚盛和公司的权宜之计,无法落实。

2017年9月19日,盛和公司李先生等负责人,向侯红蕊总经理征询土地补偿方案情况,侯红蕊表示领导尚未表态,无法回应。

2017年10月27日李昕倬、申东河在未央投资公司向侯总询问《协议》推进情况,侯红蕊“告知可否以政府会议纪要形式表达盛和意见,盛和表示要按照原招商模式,以政企协议方式确定,未获盛和公司股东同意。”李先生说。

2017年11月30日起,盛和公司李先生等人多次去未央区政府梁区长办公室汇报情况,均未见面。后与政府综合办公室相关人员沟通,报告了与梁区长会面的事由、说明,请求安排会面时间,未果。

2017年12月4日盛和公司李先生直接致电梁区长,梁区长均未接电话。后短信告知梁区长,希望见面汇报拿出解决盛和事务办法,均未得到任何回应。

此时距离2017年8月8日,股东会议确定维持以盛和公司为投资和实施主体的现状不变的决议已过去近半年时间,未有任何突破。

此间,虽然项目推进的各项手续继续以盛和公司名义办理,但是未央有关领导和投资公司拒不改正也不撤销给水、气、电公司的函,并依然在西安水司、秦华天然气继续做工作,去函去人要求以未央投资公司名义办理水气接入。

盛和公司则早已陷入经营困境之中,债务不能清偿,劳资关系紧张,金融机构催逼还贷,盛和公司举步维艰。在移交项目前欠付合作单位款项,也因无人支付被告上法庭,盛和公司负责人李先生被列入失信名单。

契约精神考问

盛和公司及其控股股东恒彬实业遭遇的资金困局、劝退风波、政府换届带来的政策不稳定性等种种难题,折射出当下民营企业参与PPP模式的营商环境之艰辛。

对此,2017年9月,《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》公布,明确提出要“营造保护企业家合法权益的法治环境”,依法保护企业家的财产权、创新权益、自主经营权等权益。

最高人民法院于2018年1月2日公布《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》,释放出人民法院为企业家创新创业营造良好法治环境的强烈信号。

针对企业家反映的某些地方政府违约的问题,最高法要求妥善认定政府与企业签订的合同效力,对有关政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支持企业的合理诉求;对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的,依法支持当事人解除合同的请求。

回顾2017年,古都西安作为年度投资热点城市。全市上下强力推进“三个革命”,建设宜居宜业城市,营造亲商重商安商的营商环境。一批大企业、大项目落地西安,来投资企业为振兴大西安贡献力量,同时也希望在西安实现企业价值发展、创造企业效益。然而盛和公司的遭遇却让未央区政府的契约精神遭受质疑。

运营人员: 王跃 MZ015
踩过的脚印



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发表于 2018-1-13 12:06:05 来自手机 | 显示全部楼层
后台倒了吧
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发表于 2018-1-13 12:23:06 来自手机 | 显示全部楼层
高新一路 发表于 2018-1-13 12:06
后台倒了吧

魏民洲毒瘤继续祸害
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发表于 2018-1-13 12:43:56 | 显示全部楼层
这个新闻处理不好要影响西安的招商引资
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发表于 2018-1-13 13:06:56 | 显示全部楼层
好好整顿。。。
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发表于 2018-1-13 13:11:24 | 显示全部楼层

那俩二货背后的小开发商太多了,这一出事就都蒙了
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发表于 2018-1-13 13:13:25 来自手机 | 显示全部楼层
costa911 发表于 2018-01-13 13:11
那俩二货背后的小开发商太多了,这一出事就都蒙了

恩,太明显了,原来能拿到项目,现在突然懵逼,基本都这问题。
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发表于 2018-1-13 13:28:00 来自手机 | 显示全部楼层
我竟然看完了,关系很复杂
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发表于 2018-1-13 15:06:56 | 显示全部楼层
这不是东北的问题,也不是西北的问题,天下乌鸦都是黑的
遥想当年,厦门特警竟然把二手车商争议方的一个人乱枪打死,还给人家手里塞一把枪
社会本来就是博弈场,哪来的绝对的正义可言,
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发表于 2018-1-13 15:21:04 来自手机 | 显示全部楼层
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